特種設備安全關系著人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在各方共同努力下，特種設備生產(chǎn)、使用單位的法律意識、安全意識、責任意識明顯提升，特種設備安全水平不斷提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

與此同時，一些使用單位對特種設備安全重視不夠、投入不足，管理制度不健全，安全管理人員缺失，無證作業(yè)、違章操作時有發(fā)生；一些生產(chǎn)單位質(zhì)量安全管控不到位，作業(yè)人員安全管理、安全教育等得不到有效保障，導致部分不合格產(chǎn)品流入市場。從2022年情況來看，因使用、管理不當發(fā)生的特種設備事故超過70%，違章作業(yè)是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)，維護缺失，管理不善等；因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故超過20%，特種設備檢驗機構(gòu)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗發(fā)現(xiàn)的缺陷隱患超過50萬項，這些情況反映出企業(yè)主體責任落實還不到位。

2023年，總局特種設備局將重點開展好“企業(yè)主體責任推進年”活動，加快出臺特種設備生產(chǎn)、使用單位落實主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，推動企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，主動加強安全隱患自查自糾。針對事故多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和領域，深入開展城鎮(zhèn)燃氣壓力管道、高壓氣瓶、小型鍋爐、客運索道以及未經(jīng)登記違法使用特種設備等專項整治。

推動企業(yè)主體責任落實到具體人員

為推動特種設備生產(chǎn)、使用單位嚴格落實主體責任，明確企業(yè)主要負責人安全職責，規(guī)范安全管理人員行為，根據(jù)《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）。這項規(guī)定是總局推動工作、壓實責任的重要抓手，有利于構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責任到人的特種設備安全責任體系，形成末端發(fā)力、終端見效的特種設備安全責任落實機制，提升特種設備安全風險防控能力。

一是健全企業(yè)責任體系。依照《特種設備安全法》中關于特種設備生產(chǎn)、使用單位應當按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員的法定要求，分別對特種設備生產(chǎn)和使用單位及其主要負責人和特種設備安全總監(jiān)、安全員之間的責任分工和關系作了進一步梳理明確，著力構(gòu)建企業(yè)落實特種設備安全主體責任的層次體系。考慮特種設備使用單位數(shù)量眾多，在單位規(guī)模、設備數(shù)量、管理水平等方面存在較大差異，故分設備類別分別規(guī)定了應當設立安全總監(jiān)的情形，做到實事求是、精準管理。

二是細化風險管控制度。建立了日管控、周排查、月調(diào)度制度，要求特種設備生產(chǎn)和使用單位建立基于特種設備安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定特種設備安全風險管控清單。由安全員每天排查風險，形成每日檢查記錄，實行日報告、零報告；由安全總監(jiān)每周分析研判，消除問題隱患，形成周排查整治報告；由企業(yè)主要負責人每月調(diào)度安全狀況，安排下月工作，形成月調(diào)度會議紀要。

三是明確履職保障。細化特種設備安全總監(jiān)、安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責等方面的要求；進一步強化特種設備安全總監(jiān)、安全員的一票否決制度，強調(diào)特種設備安全總監(jiān)、安全員發(fā)現(xiàn)存在危及安全的缺陷以及嚴重事故隱患時，應當提出停止相關特種設備生產(chǎn)和使用活動等否決建議，并要求企業(yè)立即分析研判，采取處置措施，消除風險隱患，確保責任落實落地。

四是明確法律責任。根據(jù)不同違法情形，對單位處罰、人員處罰分別進行了規(guī)定，強化執(zhí)法的精準性。明確未按規(guī)定建立安全管理制度，未按規(guī)定配備、培訓、考核安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的，由市場監(jiān)管部門對單位給予行政處罰。主要負責人、安全總監(jiān)、安全員未按要求開展日管控、周排查、月調(diào)度的，由市場監(jiān)管部門對責任人給予行政處罰。

總局特種設備局將結(jié)合“企業(yè)主體責任推進年”活動，在部分地區(qū)試點工作基礎上，完善相關配套文件，制修訂相關安全技術規(guī)范和標準，加大宣貫培訓力度，督促指導企業(yè)配齊配強安全管理人員，推動責任落實到人，從源頭上排除化解特種設備安全風險隱患。

以責任落實促進安全形勢好轉(zhuǎn)

特種設備生產(chǎn)、使用單位要圍繞“落實責任”關鍵要素，健全責任體系，完善責任落實機制，做到“事有人干、責有人擔”，確保一旦發(fā)生問題，能夠迅速找得到人、查得清事、落得了責。

一是配齊安全管理人員。特種設備生產(chǎn)、使用單位要建立主要負責人負總責，特種設備安全總監(jiān)、安全員分級負責的責任體系，明確特種設備安全總監(jiān)、安全員等安全管理人員的配備要求和職責任務。要加強對特種設備安全管理人員的培訓、考核，并記入教育培訓考核檔案，使安全管理人員具備與崗位相適應的安全知識和管理能力。市場監(jiān)管部門將組織對特種設備安全總監(jiān)、安全員進行監(jiān)督抽查并公布考核結(jié)果，對考核不合格的，企業(yè)應當立即采取整改措施。通過壓實企業(yè)考核培訓、基層監(jiān)管部門監(jiān)督抽查兩個責任，確保安全總監(jiān)和安全員持續(xù)保持相關能力，發(fā)揮職責作用，把好安全關口。

二是建立“日管控、周排查、月調(diào)度”的企業(yè)主體責任落實機制。安全員要每日根據(jù)《安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日安全檢查記錄》，未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。安全總監(jiān)要每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周安全排查治理報告》。單位主要負責人要每月至少聽取一次安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結(jié)，對下月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月安全調(diào)度會議紀要》。市場監(jiān)管部門在日常檢查中將重點查看“日管控、周排查、月調(diào)度”機制落實情況，以嚴格規(guī)范的制度推動企業(yè)主體責任落實。

三是建立隱患動態(tài)管理機制。特種設備生產(chǎn)、使用單位應視隱患為事故，建立基于特種設備安全風險防控的動態(tài)管理機制，結(jié)合本單位實際制定《安全風險管控清單》，對安全管理人員發(fā)現(xiàn)的風險隱患，應當立即采取防范措施，及時整改到位，實行風險隱患清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改。針對本單位可能發(fā)生的特種設備事故特點及危害，加強風險辨識和評估，制定相應的事故應急專項預案，定期進行應急演練，切實提高應急處置能力。